Consultoría 2023/020 Consultoría de Servicios profesionales para la elaboración de un Modelo Municipal de asistencia y protección humanitaria At International Organization for Migration

TERMS OF REFERENCE

FOR THE CONSULTANCY CONTRACT OF: Consultoría de Servicios profesionales para la elaboración de un Modelo Municipal de asistencia y protección humanitaria a personas migrantes y sus familias.

1. Duty Station of the Consultancy: San Salvador, Ahuachapán y La Unión
2. Duration of Consultancy: 4 meses
3. Nature of the consultancy: Servicios de consultoría para la elaboración de un Modelo Municipal de asistencia y protección humanitaria a personas migrantes y sus familias, a través de Municipalidades y Redes Locales Intersectoriales.
4. Consultoría de Categoría B Productos.
5. Project Context and Scope:

La OIM, creada en 1951, es la principal organización internacional en el ámbito de la migración y trabaja en estrecha colaboración con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. La OIM está consagrada a promover la migración humana y ordenada para beneficio de todos. En ese quehacer ofrece servicios y asesoramiento a gobiernos y migrantes.

El Programa Regional sobre Migración ha sido implementado por la OIM desde el año 2010 con fondos de la Oficina de Población, Refugiados y Migración (PRM), del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América. Su accionar se centra en la promoción de la buena gobernanza de la migración por parte de los gobiernos, para reducir los flujos migratorios irregulares y las vulnerabilidades de las personas migrantes, la trata de personas y el tráfico ilícito de personas.

El Programa Regional sobre Migración ha logrado apoyar la elaboración de instrumentos de protección diferenciada a población migrante, enfocada en la protección de niñez migrante con sus familias y personas migrantes en fronteras. Asimismo, se han fortalecido y coordinado alianzas con organizaciones de sociedad civil, otros organismos de Naciones Unidas y la academia, tanto a nivel central como a nivel local, principalmente en los territorios en los cuales el Programa tiene intervención directa a través de Ventanillas de Información a Población migrante.

El Programa ha trabajado en la conformación y facilitación de espacios de diálogos locales y transfronterizo por medio de las Redes Locales Interinstitucionales para la atención de personas migrantes. Este esfuerzo se ha realizado en toda Mesoamérica, en los departamentos limítrofes que tienen establecida una frontera común, lo cual ha abierto la posibilidad a la realización de encuentros binacionales, con el objetivo de fomentar una coordinación transfronteriza que permita mejorar la atención de casos y la gestión de fronteras.

Dentro de las principales acciones que realizan dichas redes se encuentran: el fortalecimiento de las capacidades locales en materia de coordinación intersectorial y capacidad de gestión para la protección y asistencia a personas migrantes. A través de diversas metodologías como jornadas sistemáticas de formación, que desarrollan sensibilización, vínculos y capacidades instaladas sobre migración, y la generación de espacios de comunicación y coordinación a nivel central – local, departamental, fronterizo, transfronterizo y binacional con Guatemala y Honduras.

En El Salvador se ha apoyado en la creación y fortalecimiento de dos Redes locales Intersectoriales de atención a personas migrantes en situación de vulnerabilidad y sus familias. Dichas Redes se encuentran ubicadas en los Departamento de Ahuachapán y La Unión, territorios que cuentan con fronteras terrestres y puntos de paso no habilitados.

Algunos logros y resultados de dichas Redes son:

• Se ha desarrollado una mejor coordinación intersectorial e informativa entre los miembros de la Red. Se cuenta con un directorio local de todas las personas puntos focales de las Redes y de las entidades que representan, el cual define canales de comunicación entre los miembros. Por ejemplo, la comunicación central – local para las designaciones de participación y la comunicación directa para la gestión de casos de personas migrantes vulnerables.
• Se han elaborado y operacionalizado Planes de Trabajo bianuales a los cuales se les ha brindado seguimiento y se han desarrollado todas sus actividades.
• Gestión y acción humanitaria de casos de personas migrantes migrando en modalidad de caravana. Asimismo, sistematización conjunta de la experiencia de atención en frontera. Octubre 2018 – marzo 2019.
• Gestión y acción humanitaria de casos de personas migrantes varadas en el territorio salvadoreño durante el cierre de fronteras y el confinamiento implementado como medida de prevención de propagación de COVID- 19.
• Elaboración conjunta del documento: Propuesta de procedimientos operativos estándar para la atención y asistencia de flujos migratorios mixtos en fronteras terrestres de El Salvador. Marzo 2020. Las entidades miembros, han fortalecido la coordinación con sus contrapartes desde la naturaleza de sus funciones institucionales.
• Implementación de mecanismos de consolidación de las redes, como el establecimiento del coliderazgo de las mismas con los Gobiernos Locales de las Municipios de Ahuachapán y La Unión.

En este sentido la visión estratégica del fortalecimiento y el liderazgo de las redes a través de las alcaldías municipales de Ahuachapán y La Unión contribuye a la consolidación de las redes y se han obtenido buenos resultados durante la implementación de la Fase XII del Programa Regional sobre Migración.

El desarrollo de un documento propuesta de procedimientos operativos estándar para establecer un modelo municipal de asistencia y protección humanitaria a personas migrantes y sus familias, se fundamenta en las buenas prácticas y la experiencia en la coordinación intersectorial. Por lo tanto, se requiere desarrollar relaciones, prácticas y procedimientos para convertir estas buenas prácticas en una gestión permanente y duradera que contemple y aborde las necesidades de las personas migrantes, especialmente de aquellas más vulnerables o inmersas en contextos de crisis y emergencias. Asimismo, la OIM a través del Programa ha acompañado a gobiernos locales de Ahuachapán y La Unión, que presentan una alta movilidad humana caracterizada por población migrante extranjera y salvadoreña retornada, en la formulación de Ordenanzas Municipales para la Atención y Protección de la Persona Migrante y su Familia, las cuales se concretizan como políticas públicas locales para la gestión y gobernanza de la Migración, las cuales están encaminadas al pleno respeto de los derechos fundamentales reconocidos en diferentes legislaciones y normativas nacionales e internacionales, promoviendo el bienestar común de todos los habitantes del municipio sin distinción alguna por motivos de raza, sexo, edad, religión, nacionalidad, credo político y cultura.

Las ordenanzas municipales para la atención y protección de la persona migrante y su familia tienen la finalidad de:

• Fomentar la atención y protección a la persona migrante y su familia como sujetos de derechos y deberes.
• Promover en el municipio la migración ordenada, segura y regular para el bienestar de las personas salvadoreñas que migran al extranjero y las personas extranjeras que migran al municipio.
• Facilitar el ejercicio de contraloría y transparencia en las relaciones entre gobernantes y gobernados, aproximando la gestión municipal a la población migrante y su familia.
• Fomentar la solidaridad entre los distintos sectores de población en el municipio, con vistas a la solución de los problemas y necesidades que presentan las personas migrantes y sus familias.
• Brindar pronta atención a las personas migrantes objeto de actos discriminatorios que perturben su integridad, coordinando con instituciones gubernamentales, no gubernamentales, privadas, comunales y de cualquier otra naturaleza, competentes, para que la población migrante y sus familias puedan acceder a los diferentes programas, proyectos y servicios que ellas prestan.

Bajo el principio de promover la migración ordenada, regular y segura, la Organización Internacional para las Migraciones, en el marco del Programa Regional sobre Migración, en coordinación con la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, requieren de la experticia externa para el desarrollo de la consultoría de Servicios profesionales el diseño de la Estrategia de Recuperación para la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres de El Salvador.

1. Organizational Department / Unit to which the Consultant is contributing:

Programa Regional sobre Migración (WHP por sus siglas en inglés). Fase XIII.

Código del Proyecto: LM.0487.SV10

La OIM implementa el Programa Regional sobre Migración desde la Oficina Regional para Centroamérica, Norteamérica y el Caribe, con financiamiento de la Oficina de Población, Refugiados y Migración del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Dicho Programa tiene como objetivo construir capacidades gubernamentales para gestionar la migración de forma sostenible y humana, actualmente está presente en 11 países de Mesoamérica y El Caribe. Su accionar se centra en la promoción de la buena gobernanza de la migración por parte de los gobiernos, para reducir los flujos migratorios irregulares y las vulnerabilidades de las personas migrantes, la trata de personas y el tráfico ilícito de personas.

El Programa, en su Fase XIII, desarrollará acciones encaminadas al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de Gobierno, para gestionar todas las formas y los impactos de la movilidad, especialmente aquellas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, promoviendo acciones que garanticen la integración de las personas migrantes en los sistemas de atención y protección local, procurando el principio de una migración que beneficie a todas las personas

7. Category B Consultants: Tangible and measurable outputs of the work assignment

Objetivo de la Consultoría:

Fortalecer a los gobiernos locales estableciendo un modelo de coordinación permanente y oportuno para la atención y protección de la persona migrante y su familia, con énfasis en aquellas poblaciones más vulnerables y en momentos de crisis humanitarias causadas por flujos migratorios mixtos u otra situación que conlleve a la atención de migrantes en sus territorios.

Objetivos Específicos:

• • Establecer un mecanismo de identificación de perfiles diferenciados que permita a las municipalidades, detectar y atender las necesidades específicas de la persona migrante y su familia; así como, brindar el acceso a sus derechos mediante la referenciación a las instancias competentes. – Proveer orientación general para la identificación preliminar de perfiles para la referencia de poblaciones migrantes en condiciones de vulnerabilidad a la instituciones y organizaciones que forman parte de la Red Local Intersectorial de Atención a Población Migrante. – Desarrollar ruta de coordinación y referenciación entre la municipalidad con la Red local Intersectorial de los municipios de Ahuachapán y La Unión. – Recolección de documentos de mapeos de actores gubernamentales y no gubernamentales en el municipio de Ahuachapán

8. ACTIVIDADES

Bajo la supervisión general de la Coordinación Nacional de Programa Regional sobre Migración, la coordinación directa con las/los Asistentes de Proyecto, el/la consultor/a será responsable de ejecutar las tareas siguientes:

1. Elaborar y presentar un Plan de Trabajo, Metodología y Cronograma de Actividades a desarrollar en el marco de la consultoría.
2. Proponer y validar con el equipo coordinador de la OIM, el contenido de la estructura y metodología a desarrollar.
3. Realizar y facilitar sesiones con el equipo técnico de la OIM, autoridades locales e Instituciones que conforman las Redes Locales Intersectoriales, con el objeto de recopilar información y validar los instrumentos elaborados.
4. Elaborar una guía de identificación de perfiles diferenciados de la persona migrante y su familia cada uno de los perfiles deben presentan dos elementos que se detallan a continuación:
   • Características: Son aspectos fácilmente observables o preguntas específicas mediante los cuales, el personal municipal puede identificar si la persona migrante pertenece a uno de los perfiles migratorios establecidos.
   • Principales necesidades: Se refiere a la asistencia y atención inmediata a la persona migrante y su familia, en el marco de las competencias de las municipalidades.
   • Colaboración interinstitucional: Son aquellas necesidades específicas de la persona migrante que no tienen competencia las municipalidades, pero que realizan las derivaciones o referenciación a las instituciones correspondientes.
5. Elaborar un esquema de ruta de derivación: Atención inmediata de los perfiles y derivación a las instituciones competentes u organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para la atención prolongada de los casos, tanto de alcaldía municipal a instituciones miembros de la Red Local, como de instituciones destacadas en frontera.

Perfil migratorio

(Ciclo migratorio)

Elementos de interés a evaluar por perfil:

Persona potencial migrante:

• Prevención de la migración irregular
• Opciones de desarrollo personal y profesional en el país.

Persona migrante en tránsito en el municipio:

• Riesgos de la migración irregular
• Información sobre normativa migratoria del país.
• Información sobre mecanismos de migración regular
• Asistencia y atención humanitaria

Personas migrando en flujo migratorio mixto:

• Asistencia y atención humanitaria a caravanas, grupos de migrantes varados o en condiciones de crisis y emergencia.

Persona extranjera residente en el municipio – independientemente de su calidad migratoria o el tiempo de residencia-

• Mecanismos de información e integración social el municipio.
• Información sobre normativa migratorio del país. Principalmente sobre mecanismos de regularización.
• Información sobre marco legal laboral, principalmente sobre sus derechos como persona trabajadora migrante. Con el fin de una igualdad salarial y acceso a prestaciones laborales de ley.
• De acuerdo con el caso:
  • Asesoría o acompañamiento legal para el asentamiento e identidad legal de familiares e hijos(as).
  • Asesoría o acompañamiento legal para el registro de propiedades.

Persona retornada:

• Reintegración de la persona migrante. Según:
• Niveles: Individual, familiar, comunitario y estructural.
• Dimensiones: Económicas, social y psicosocial.

NNA no acompañada o separada:

• Asistencia y derivación de casos con las autoridades competentes.

Posible víctima de trata y tráfico:

• Asistencia y derivación de casos con las autoridades competentes.

1. Presentar un mapeo de instituciones y organizaciones que brindan asistencia inmediata, a mediano y largo plazo en el Municipio de Ahuachapán. El mapeo deberá contener:
   • Información básica de las instituciones/organizaciones que brindan asistencia a la persona migrante y su familia
   • Modalidades y acceso de la asistencia a la persona migrante por parte de las instituciones/organizaciones.
   • Garantizar la protección de datos personales y confidencialidad de la información recolectada y utilizada de acuerdo con los principios de protección de datos de la OIM.
2. Realizar un compendio de instructivos, protocolos, lineamientos o guías de atención que existen a nivel institucional e interinstitucional para la atención de personas migrantes en situación de vulnerabilidad.
3. PRODUCTOS ESPERADOS.

PRODUCTOS:

Producto 1: Plan de trabajo ajustado, metodología y cronograma de Actividades a desarrollar en el marco de la consultoría.

Fecha de entrega: Abril 2023

Pago: 15%

Producto 2: Propuesta de Borrador de guía de identificación de perfiles de población migrante.

Fecha de entrega: Mayo 2023

Pago: 20%

Producto 3: Mapeo de instituciones y organizaciones que brindan asistencia inmediata, a mediano y largo plazo en el Municipio de Ahuachapán

Fecha de entrega: Junio 2023

Pago: 20%

Producto 4: Propuesta de Esquema de ruta de derivación desde la municipalidad a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales y de instituciones presentes en frontera.

Fecha de entrega: Julio 2023

Pago: 20%

Producto 5: Documento final del Modelo Municipal para la identificación, asistencia inmediata y de derivación de personas migrantes en condición de vulnerabilidad; acompañado de una sistematización de todo el proceso de consulta y recolectados en las reuniones/talleres de revisión, así como un compendio de instructivos, protocolos, lineamientos o guías de atención que existen a nivel institucional e interinstitucional para la atención de personas migrantes en situación de vulnerabilidad. construcción de los insumos.

Fecha de entrega: Agosto 2023

Pago: 25%

Total: 100%

• La persona consultora se hará cargo de los procesos logísticos que conlleven las actividades dentro de la consultoría. En cuanto a la realización de talleres o grupos focales, la OIM cubrirá los costos, previo acuerdo y según la propuesta técnica y metodología a emplear por la persona consultora.
• La persona entregará los productos y reportes en las fechas acordadas por medio electrónico, y a satisfacción de los/las supervisores/as de esta consultoría. El pago de los productos estará sujeta a la aprobación por parte de la OIM.

9. Performance indicators for the evaluation of results Aspectos profesionales:

• La persona consultora se debe comprometer a seguir altos estándares de procesos de investigación a fin de garantizar productos de alta calidad.
• Presentar los productos en los tiempos requeridos y bajo los términos de calidad establecidos por la OIM.
• Ejecutar de forma oportuna las actividades relacionadas con la implementación de la consultoría.
• Trabajo con base en resultados: desarrollar cada acción enfocada en obtener resultados de calidad, dentro de una planificación estipulada y comprometido con lograr los resultados acordados.

Aspectos operativos

• • La persona consultora se compromete a atender las reuniones de coordinación que la OIM estime necesarias para la buena organización y ejecución de la consultoría. – Establecer la programación de actividades de la consultoría en coherencia con las actividades propias de las instituciones que forman parte de la presente consultoría – Presentar con anticipación los requerimientos de convocatorias y recursos necesarios para las jornadas de trabajo. – Presentar las evidencias de la realización de las actividades que la OIM estimen necesarias.

10. Education, Experience and/or skills required

Podrán participar en la oferta de servicios para llevar a cabo la consultoría, personas consultoras dedicadas a la investigación, que demuestren la experiencia y conocimiento de los temas, metodologías, entre otros, a través de atestados, consultorías previas realizadas, cartas de referencia, formación académica de sus integrantes, entre otros.

Educación:

• Profesional con estudios superiores en las áreas de ciencias sociales, económicas, ingeniería o áreas relacionadas.

Experiencia:

• Experiencia comprobable en el desarrollo de consultorías similares a los planteados en los presentes términos de referencia.
• Experiencia en diseño y elaboración de instrumentos de planificación.
• Experiencia comprobable en el diseño y construcción de protocolos, lineamientos, guías u otros instrumentos para la atención de personas migrantes.
• Experiencia de trabajo con instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y otros actores estratégicos.
• Conocimientos sobre la temática migratoria, perfiles de personas migrantes en condición de vulnerabilidad y género.

1. Travel required

La consultoría se desarrollará en San Salvador, sin embargo, para los procesos de consulta se realizarán talleres de construcción y validación en los municipios de Ahuachapán y La Unión, por lo que la persona consultora deberá asumir los gastos relacionados de dichos viajes.

1. Competencies

La posición debe demostrar las siguientes destrezas técnicas y personales:

Personales

• Genera un entorno respetuoso, libre de acoso y represalias, y promueve la prevención de la explotación y el abuso sexual (PSEA)
• Cumple con los requisitos de plazos y calidad para los productos esperados.
• Supervisa el trabajo propio para corregir errores y es flexible ante sugerencias u oportunidades de mejora.
• Interactúa eficazmente con funcionarios gubernamentales de nivel apropiado en asuntos relacionados con asuntos de migración sustantivos y el trabajo de la OIM.
• Incorpora las necesidades, perspectivas e inquietudes relacionadas con el género y promueve la participación equitativa de los géneros.
• Trata a todos los colegas con respeto y dignidad.

Comunicación

• Se comunica claramente y escucha los comentarios sobre los cambios de prioridades y procedimientos.
• Escribe de manera clara y efectiva, adaptando la redacción y el estilo a la audiencia deseada.
• Escucha con eficacia y se comunica claramente.

Organización

• Establece objetivos claros y alcanzables consistentes con las prioridades acordadas para uno mismo.
• Organiza y documenta el trabajo para permitir la entrega planificada y no planificada.
• Busca activamente nuevas formas de mejorar los productos.
• Desarrolla proactivamente nuevas formas de resolver problemas.

Trabajo en equipo

• Contribuye activamente a un ambiente de equipo efectivo, colegiado y agradable.
• Otorga crédito a donde se debe el crédito.
• Busca aportes y opiniones de otros.
• Apoya e implementa activamente las decisiones finales del grupo.

Otros requerimientos

• Contar con un seguro médico. La persona consultora adquirirá su propia póliza de seguro para soporte de gastos médicos y/o de accidentes personales que le cubran estas eventualidades mientras dure la consultoría. OIM no asume responsabilidad por algún accidente que pudiera sufrir, ya que el contrato de consultoría no supone relación patronal de ningún tipo.
• La persona consultora deberá presentar certificado de vacunación contra COVID-19, con las dosis correspondientes.
• La persona consultora deberá presentar facturas para realizar los procesos administrativos del pago de productos.